Måske wellness og fysiurgisk center i Skagen Hallen

13. maj 2009 - kl. 7:58 - af Hans Chr. Andersen

På tirsdagens møde i Plan- og miljøudvalget blev der behandlet en ansøgning fra Skagen Kultur- og Fritidscenter, om garantistillelse for låntagning forud for etablering af wellness, fysiurgisk center og overnatning for handicappede i centret.

I dagsordenen kan man blandt andet læse:

Erhvervs- og Turismeudvalget bevilgede i juni 2008 et tilskud på 125.000 kr. til medfinansiering af en forundersøgelse vedrørende etablering af wellness og overnatningsfacililteter, med særligt henblik på handicappede, i tilknytning til Skagen Kultur- og Fritidscenter.

Forundersøgelsen er nu gennemført, og der foreligger et projektforslag, hvor der i tilknytning til de eksisterende idræts- og svømmehalsfaciliteter på Kirkevej i Skagen opføres en tilbygning med wellness,- fysiurgisk center og overnatningsfaciliteter, målrettet kørestolsbrugere og andre bevægelseshæmmede.

Ansøger oplyser, at visionen er at gøre Skagen – og specielt Skagen Kultur- og Fritidscenter – til Nordens bedste trænings- og feriested for personer med bevægelseshæmmende handicap, således at også denne befolkningsgruppe kan tilbydes vand- og wellnesoplevelse, der kvalitetsmæssigt kan matche de tilbud, der mange steder tilbydes den almindelige borger.

Der etableres en overnatningsafdeling med 30 værelser, indrettet til kørestolsbrugere og andre bevægelseshæmmede samt deres hjælpere eller familiemedlemmer. Tilbygningen forventes at få et omfang på i alt 3670 m2, hvoraf 1431 m2 er wellness, behandlerrum og omklædning, 1456 m2 er fysirurgisk center og værelser (15 stk), og 783 m2 er udelukkende værelser (15 stk.).

Der er indgivet ansøgning til Region Nordjylland om prækvalifikation til økonomisk støtte fra EU´s regionalfond til gennemførelse af projektet. Regionens udvalg behandler denne ansøgning den 15. maj 2009.

Som vilkår for at komme i betragtning til et eventuelt tilskud har regionen stillet følgende foreløbige krav:

• Der skal stilles en tre-årig kommunal driftsgaranti fra Frederikshavn Kommune efter at projektet er gennemført. Garantibeløbet er ikke p.t. oplyst
• Da der er tale om en udvidelse af overnatningskapaciteten skal kommunen og Turistforeningen afgive en udtalelse om, at der ikke er tale om konkurrenceforvridning. Udtalelsen skal begrundes i en vurdering af udnyttelsen af den øvrige overnatningskapacitet i Skagen
• Udbudsreglerne skal følges

Regionen gør endvidere opmærksom på, at da der er tale om et indtægtsskabende projekt, skal der i forbindelse med en eventuel EU-ansøgning foretages en beregning af indtægterne. Beregningen kan få negativ indflydelse på støtteprocenten.

Skagen Kultur- og Fritidscenter er en erhvervsdrivende fond. Kommunen yder støtte til institutionens nuværende aktiviteter.

Finansieringen af egen medfinansiering på anslået 40 mio. kr. sker i første omgang ved optagelse af lån i pengeinstitut, og der anmodes om kommunal garantistillelse for dette lån.

Administrationens bemærkninger

Hvis kommunen skal stille garantier for dels lånet til egen medfinansiering, og dels for driften i en 3-årig periode, skal der være tale om aktiviteter, som kommunen lovligt kan yde økonomisk støtte til.

En kommunal garantistillelse for banklånet vil reducere kommunens låneramme eller udløse pligt til deponering. Kommunen har forberedt en ansøgning om dispensation fra lånereglerne. Et tilsagn om garantistillelse vil have som en nødvendig forudsætning, at der meddeles en sådan dispensation, da kommunen ikke har de fornødne økonomiske midler til selv at finansiere garantien.

Reglerne herom fremgår af de uskrevne regler – kaldet kommunalfuldmagten. Som hovedregel kan kommunen ikke yde støtte til aktiviteter, der konkurrerer med private erhvervsdrivendes virksomhed. Bl.a. derfor er det udgangspunktet, at kommunen ikke kan yde støtte til opførelse eller drift af hotelvirksomhed.

Da overnatningsfaciliteterne etableres i tilknytning til de specifikke aktiviteter for handicappede er det muligt, at der lovligt vil kunne ydes støtte hertil, såfremt der er tale om en “naturlig” accesorisk virksomhed. Der er ikke lignende (kendte) sager, hvor der er taget stilling til lovligheden heraf.

Administrationen har derfor rettet henvendelse til Tilsynet med anmodning om en vejledende udtalelse om, hvorvidt kommunen helt – eller eventuelt delvist – lovligt kan stille de ønskede garantier.

Tilsynets udtalelse herom foreligger p.t. ikke.

Indstilling

Direktionen indstiller til Økonomiudvalget, at man afventer udtalelse fra Tilsynet, inden der tages stilling til, om man vil anbefale byrådet at der stilles garantier for henholdsvis lån og driften som anført i sagsfremstillingen.